百城千县万村调研行——桦甸市发展全域旅游 助推全面小康

桦甸市位于吉林省东南部，所依长白山余脉多白桦树林，所傍松花江两岸多繁茂草甸，故而得名“桦甸”。这座城市自开埠以来，便一直拥有独特的禀赋，让世人领略着春看白桦、夏览湖色、秋赏红叶、冬享雪韵的美妙景色……

近年来，桦甸市委、市政府紧紧抓住东北全面振兴全方位振兴迎来的各种机遇，围绕“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”发展定位，以发展旅游业为龙头推动服务业提档升级，绿色转型已成为该市奋进的底色，陆续制定出台了一系列优惠政策，打造了优质的营商环境，为保护生态和产业转型升级提供了打造全域旅游的发展方案。

在全域旅游资源视角下，从资源的时空观角度出发，不局限于传统的国家风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等资源的固有格局，不断挖掘工旅融合、农旅融合、文旅融合的接驳点，梳理桦甸市旅游资源的景区景点、风景栈道、资源聚集区的空间关系，重新认识肇大鸡山、白山湖、红石湖等核心旅游资源区，红石国家森林公园等旅游资源融合区、旅游资源拓展区的价值。逐渐形成了发展全面统筹、布局全面优化、服务全面配套、环境全面治理的综合协调发展布局。保住“绿水青山”，用好“绿水青山”，以发展全域旅游为支柱产业，开辟了一条通向全面小康社会的康庄大道。

依托资源，谋划发展全域旅游的新路径

坐落在松花江畔的吉林省桦甸市，全市幅员面积6521平方公里，总人口42.6万人。素有“八山一水一分田”之称的桦甸市，曾是流金淌银的资源宝地，境内能源、金属矿产、非金属矿产资源极其丰富。截至2000年底，桦甸全市已发现的矿产共55种，已探明储量的有31种，已开发利用的有26种。全市矿业企业达到了247户，靠山吃山，靠资源吃饭。在2000年前后，桦甸矿业产业实现工业总产值占到全市工业总产值的三分之一，成为桦甸市的支柱产业。夹皮沟金矿被中国黄金协会授予“中国黄金第一矿”，“北国金城”的美誉也由此得来。不仅矿产资源丰富，桦甸市的森林覆盖率达65.4%，被评为“省级森林城市”，木材产业曾是桦甸市的又一支柱产业。2013年以前，矿产和林业支撑着桦甸市70%的财政收入。随着国家相继出台有关政策，严控矿产资源开采和森林采伐，近两年，桦甸市来自矿产和林木业的财政收入已下降到占比不足10%，该市经济发展受到严重制约。随着总体经济增速放缓，经济下行的压力持续加大，面对严峻形势，如何调整产业结构，实现产业转型升级成为桦甸市发展的新课题。

“ 一江秀水、百里桦林、千顷湿地、 万山红叶”是对桦甸市旅游资源的形象概括，也成为这里围绕白桦红叶做文章、打造全域旅游的金字招牌。桦甸市森林旅游资源葱绿繁茂，红石、肇大鸡山两座国家森林公园既是天然氧吧，也是立体资源宝库。东北黑土地上的母亲河—松花江蜿蜒流经全境，三座梯级电站形成了白山湖、红石湖、松花湖“三湖联珠”奇观，这“一江三湖”正是桦甸市旅游资源的重要组成部分。

历史人文一脉相承。早在16万年前，桦甸寿山仙人洞就留下人类早期活动的文化遗存，翻开了吉林省人类历史发 展的第一页。这里还有众多的“西团山文化”遗址。苏密城是唐渤海国五京十五府之长岭府所在地，明代锐意经营东疆的“丝绸之路”、韩边外建立的长白山下“黄金国”。康熙帝第三次东巡驻跸于桦甸寿山，乾隆皇帝也曾追寻祖父的足迹，发出“仙境原来非梦幻，随风飘荡在人间”的感慨。这些都见证了桦甸市文明的世代传承。

乡土民俗历久弥新。先锋村获评“中国美丽休闲乡村”，晓光村获评“中国少数民族特色村寨”。知青记忆、关东风情、萨满文化都成为桦甸市民俗文化的新亮点。桦郊乡、常山镇、红石镇等诸多乡村旅游景点开发了集生态观光、农场体验、民宿休闲于一体乡村旅游。

抗联历史生生不息。在峥嵘岁月，桦甸市是红色的革命老区，铸就了东北人民坚贞不屈的伟大丰碑，谱写了红色抗联的壮美篇章。目前，桦甸市拥有红色战迹地遗址30余处，其中魏拯民殉国地被列为吉林省重点文物保护单位，杨靖宇密营被命名为吉林省首批东北抗联红色教育基地。

文化品牌色彩斑斓。“白桦之约”中国桦甸白桦节系列活动连续举办15年，正在成为城市的品牌。桦甸市还是“中国现代民间绘画之乡”、“中国民间文化艺术之乡”，桦甸市农民画和桦甸市歌舞团享誉全国。国内影视剧组相继到桦甸市拍摄了《激战无名川》《河弯弯路弯弯》《绝地枪王》《关东金王》《静静的白桦林》《夺金》等40余部影视作品。桦甸市还是《国家地理》杂志和《纽约时报》、韩国、意大利、荷兰、塞尔维亚著名风光摄影家采风圣地。

处处皆风景，徐徐入眼来。以旅游业为龙头拉动服务业的整体跃升，不仅是桦甸人追求幸福的过程，而且让桦甸市声名远播，五彩金城吸引了无数来自五湖四海的关注目光。桦甸市全域旅游人数逐年递增，2016年至2019年共接待游客395.6万人次，实现旅游收入总计23.75亿元。通过发展全域旅游，颠覆了以前产业发展的定式。现在，“城市即景区、乡村即景点、农户即景观、文化即生活”的桦甸市旅游模式，备受瞩目。

全面开发 谱写发展全域旅游的新篇章

桦甸市紧紧围绕创建全域旅游示范区标准，党政齐抓共管，部门协同联动，全面深入开展工作。桦甸市明确提出，“打造长吉旅游中心服务区、长白山下最美驿站，建设生态旅游新城”，将旅游产业作为绿色转型发展新引擎。以发展全域旅游为统领，着力打造“城市即景区、乡村即景点、农户即景观、文化即生活”的“桦甸旅游模式”。

为了彻底改变改变过去旅游产业规划管理政出多门的局面，变“九龙治水”为“攥指成拳”，桦甸市主动探索成立市旅游产业发展委员会，集中研究解决旅游发展重大事项。同时，组建文化旅游发展有限公司，实现文化旅游资源经营一体化。在逐步建立旅游产业发展党政齐抓共管的格局基础上，积极尝试建立旅游合作机制，加强与邻近地区、长白山旅游沿线区域、省内外各大旅行社交流合作，为旅游产业发展创造有利条件。

通过一系列体制机制变革，桦甸市将全域旅游发展纳入到了经济社会发展工作的全局，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进机制。将建设旅游桦甸与大美桦甸、绿色桦甸、幸福桦甸等一体化推进。

桦甸市在大力发展山水旅游的同时，积极打造寒地冰雪经济，坚持以改革创新为动力，市场需求为导向，大力优化产品设施，改革供给，突出发展冰雪旅游和避暑休闲旅游等核心产品，推动重大项目建设，促进产业融合，壮大市场主体，优化发展环境，加快培育旅游业成为该市绿色发展的生态产业，形成以“雾凇冰雪、自然山水、休闲养生、历史文化、工业旅游”为核心的四季全域旅游格局，逐步将桦甸打造成吉林市“一江三湖”旅游经济带的核心景观区、长吉长旅游服务中心城市、长白山下最美驿站、一座生态旅游新城。

桦甸市委、市政府将旅游作为该市转型升级发展的头等大事，坚持突出产业转型升级核心要务，着力构建“431”产业新体系，把旅游业作为服务业发展的龙头，在人力、物力、财力上给予大力支持，与此同时成立了软环境办公室，陆续制定出台了一系列促进旅游产业发展的优惠政策，为旅游业的快速发展打造了极佳的政策环境，全力推进旅游产业快速发展。

为企业发展松绑减负，及时足额兑现降本减费和资金、人才等各类扶持激励政策，降低企业用地、用工、用能和物流成本，2019全年为企业降成本1.4亿元以上。为企业发展保驾护航，依法开展市场监管，规范行使行政裁量权，完善跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，严厉打击涉企违法犯罪行为，切实维护企业家合法权益。为企业发展破除壁垒，持续提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强知识产权保护服务力度，消除招投标不合理限制和壁垒，打造民营企业公平竞争环境。

硬环境改造日趋完善。曾几何时，铁路、公路一直是制约当地旅游产业发展的巨大瓶颈。通过积极争取资金政策，正在建设中的高速公路到2021年将全线贯通，域内高速公路总长374公里，是长春通往长白山北坡最捷径的一条高速公路。桦甸市将成为长春与长白山的重要物流、人流中转站，依托长白山、长春市和吉林市，桦甸市未来将定位于服务长白山、长春市、吉林市中心节点城市。

富民强市 发展全域旅游助推全面小康

在工旅互通上，桦甸市近年来加快推进传统采掘业、电力热力燃气及水生产和供应业等产业与旅游业的有机融合，加快发展旅游商品加工业，扶持一批工业旅游示范企业。

桦甸市工业旅游资源极具典型性。夹皮沟采金史可追溯到唐朝天宝年间，距今已有1800多年。累计探明黄金储量250吨。创造了三个黄金历史之最，即开采历史最长、新中国接管最早(1945年10月)、竖井最深(1365米)，被中国黄金协会授予“中国黄金第一矿”称号。此外，松花江上三座电站有两座在桦甸市域内(白山电站、红石电站)。白山电站是东北最大的地下水电站，被评为国家工业旅游示范点;夹皮沟金矿及白山水电站，已开发成为全国著名的工业旅游示范地。

桦甸市通过工业旅游积极展示地方传统工业传承，依托桦甸市丰富的林业资源和木帮文化，随着林木行业整体转型，桦甸森工林业局不断积极对林业加工生产区域进行改建提升，打造木帮文化广场、林业博物馆、东北民俗展示馆和林业文化主题餐饮场所。定期举办研学、拍摄节等活动，展示桦甸市独有的林业文化魅力。

推进全域旅游发展，桦甸市注重做好点与面结合的文章。路径之一就是做大龙头、培育极点，以点带面。他们持续做深做大做强苏密古城、枫雪谷、红石国家森林公园、南楼山等综合性景区，不断扶植名峰生态度假村、梦心农庄、蒿子湖居家等综合性农业休闲观光基地和乡村游示范单位，壮大了该市旅游经济的总体规模。重点旅游品牌景区形成了多极支撑。在市场上，各具特色的多极形成多种吸引力，构建成复合型市场，吸引了不同人群、八方来客。在空间上，形成了多个集聚核，构建成各具特色的区域旅游板块。

在不断发挥龙头带动作用的同时，桦甸市积极引导本地企业家回乡建设，民营资本的投入让桦甸市全域旅游形成了雁阵齐翎的格局。

桦甸市在寻求发展全域旅游新突破上，除了整合盘活存量外，还大力推进旅游的供给侧结构性改革，以项目建设为载体，通过投资和创新驱动，加快开发培育新产品、新产业，突破既有，补充未有，巩固所有，以更好的新项目、新产品开发，满足日益变化的旅游消费新需求，形成新的增长点、新的引爆点，形成新的消费热点。

近四年，桦甸市的旅游人数年均增长14.6%、旅游收入年均增长24.14%。仅2019年，全市接待旅游者118.5万人次，实现旅游收入7.8亿元，同比增长11.3%和22.8%。目前，该市拥有国家A级景区3个(红石国家森林公园AAA级景区、肇大鸡山国家森林公园南楼山AAA级景区、苏密枫雪谷A级景区)，旅行社及门市部15家，星级宾馆1家(红林宾馆三星级)，乡村旅游示范点7家，规模农家乐20余家，时尚宾馆、快捷酒店近百家。

桦甸市先后被国家旅游局评为中国最佳旅游目的地、美丽中国优秀旅游县(市)、中国最具绿色(旅游)投资价值城市，被新华网评为首批国民休闲旅游胜地、被中国品质旅游峰会评为“新时代·中国最佳生态康养旅游名城”、被中国互联网新闻中心评为“首批中国最佳品质旅游胜地”，还先后被中国摄影报社、上海市摄协、吉林省摄协、湖北省摄协、湖南省摄协、山西省摄协、浙江省摄协、杭州市摄协等12家机构设为“摄影创作基地”，中国、美国《国家地理》杂志和《纽约时报》、韩国、意大利、荷兰、塞尔维亚著名风光摄影家纷纷来桦采风。桦甸市成为全国小有名气的自然风光摄影基地、影视剧拍摄基地、垂钓基地和雾凇冰雪之乡。该市红石镇和夹皮沟镇被评为中国特色旅游名镇、二道甸子镇被评为“中国经典特色小镇”。

全域旅游铺就了桦甸市全面建成小康社会的科学发展之路，在东北全面振兴全方位振兴进程中增添了浓墨重彩的一笔。

中国吉林网 吉刻APP 记者 牛传强 文/摄