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共和时期伊琳娜在土地制度和税收制度上都有哪些改革?

《共和时期伊琳娜在土地制度和税收制度上都有哪些改革?》内容简介
共和时期伊琳娜在土地制度和税收制度上都有哪些改革?

“拜占庭的力量在于它的经济形式的多样性,正是由于经济形式多样性,其中某一方面的经济能力就部分地抵偿了另一方面的社会政治矛盾。

一种经济形式的矛盾受到了另一种经济形式的经济能力的限制,而经济形式的这种多样性使得拜占庭能够摆脱最危险的处境。”在帝国早期,土地多集中于大地产主的手中,主要是因为“皇帝们要依靠将领和大贵族的拥戴才能坐稳宝座,于是就不得不容许贵族地产的存在。

皇帝们要保证自己本人和家族有足够的收入,就必须继续持有大量皇家地产;皇帝们担心农民大量逃亡、土地荒废、农产量剧减而引发社会动乱,也就不得不容许大地产佃户固定在土地上,使佃户对主人有某种程度的人身依附关系”。

同时,由于地产的逐渐扩大,教会和修道院也拥有大量的土地。在8世纪以前,随着北方蛮族对欧洲可怕的入侵和波斯人、萨拉森人对亚洲的入侵以及福卡斯和查士丁尼二世残暴的统治造成了大地产主数量迅速减少。

到8世纪破坏圣像时期,由于皇帝对教会和修道院势力的打压,土地逐渐分散到农耕者手中,出现了更多的小土地所有者。此时的土地制度,以小土地所有制为主导,大土地所有制为辅。

拜占庭土地关系呈现出的多样性,随着帝国当时的社会状况发展而变化,是适应当时复杂的社会环境和紧迫的国内外形势的结果。

“多元化的经济结构使东罗马帝国的社会生产方式具有较大的灵活性和应变能力……这不仅对稳定东部帝国的经济生活起了重要的作用,而且也为此后拜占庭帝国进一步的经济变化打下了坚实的基础”。

而帝国统治者针对土地进行的系列改革所引发的“土地关系的多样性、经济形式的多样性,无非是平衡各种社会力量的结果”。

君士坦丁五世统治时,注重加强移民政策,将俘虏、斯拉夫人和其他战乱区的难民迁移到不受侵扰的行省边荒地带,开垦荒地,定居繁衍。农业移民定居在拓殖区,农民持有中小土地这一现象一时蔚然成风。

伊琳娜统治时,为了积极推动小土地所有制发展,她沿袭君士坦丁五世的移民政策,安置投奔帝国的难民。一部分移民至拓殖区定居;一部分安置在帝国境内,赐给他们小块土地以耕种。“拜占庭帝国的财产和土地始终属于世袭的私人所有物。

土地所有者即使只是乡村中的一个农民,也对其土地有全部的无限的合法处置权利。拜占庭的资料清楚地表明,农民的土地以继承的方式代代相传,土地所有者可以采取出售、馈赠或者有限出租的方式自由出让土地”。

因此,依据法律,伊琳娜切实保护私有者的土地权,既推动了小土地所有制在拜占庭帝国内的普及,也推动了“8—9世纪,租佃制在拜占庭帝国境内流行”。

从税收上来看,帝国的发展有赖于财政管理的正常运作及财政收入的收支平衡。帝国的财政收入主要包括税收、国家经营收益等。有时候由于对外战争获胜,也会获得不菲的收益。

其中,税收是财政收入的最主要形式。长期以来,拜占庭实行的税收制度,以土地税(包括依附于土地的户税和丁税)为主,商税(包括关税和市税)为辅。

拜占庭帝国是典型的农业社会,所倚重的自然是可耕地与耕地上的劳动者,而在战争频繁、宗教斗争不断的乱世,农民弃田逃走,致使农田闲置、荒地面积扩大的现象,无疑严重破坏了农业生产的基础。

但是,统治者的移民政策,尤其是7—9世纪的移民拓殖运动,缓解了帝国农业劳动力缺失的矛盾,保证了土地的开发和利用,使帝国的农业发展进入了一个良性循环,城市经济也没有受到太大的损害。

或者说,国家财政没有出现赤字的奥妙在于移民拓殖最终维系了财政收入的平衡,甚至还有盈余。譬如查士丁尼统治时期,军事上的财政支出就可能超过了帝国的土地税和商业税的总和。但是,帝国的财政收入仍能维持大体的平衡。

这是由于战争的胜利,帝国获得的金钱和财物上的收益抵消了其中的差额,而且还附带拥有了被重新占领地区的税收收益。这也是国力强盛时,统治者总是致力于收复原隶属于帝国的省份和地区的原因之一。

8世纪,随着帝国版图的缩小,统治者对税收制度做出相应调整,“税收取决于土地的数量和质量,却不受作物产出数量的限制。如果土地持有者拖欠税款,他的邻居将成为土地所有者,并负责耕种、缴纳税款。如果土地被抢劫或遭到破坏,国家会允许暂时免税”。

这极大提高了拜占庭农民耕种土地的积极性,荒芜的土地得以开发和利用。同时,这一税收政策也存在明显的弊端:一旦收成不好,或者因某种原因帝国突然增加赋税,农民不能按时上交税款,随时有破产的危险。

农业发展滞后,甚至会影响到整个帝国的经济发展。事实上,这一弊端在780年前后已经显露出来。

其时,帝国所有收入的“9/10来自农民支付的灶税和土地税,贸易税和市场关税补足了其余的1/10。

政府每年会做大量的工作,征收和支出金币,以维持整个帝国的货币经济。”统治者依旧发行两种形式的货币:金币诺米斯马(thegoldnomisma)和银币福利斯(thecopperfollis),制造标准未变。

“至780年,货币仍以君士坦丁一世(306—337年)所建立的黄金标准被锻制。”但是,“货币的用途不多,主要用于纳税和支付雇佣者的工资,市场力量的影响不大。”这意味着货币流通速度低;而农民纳税等支出占农民收益的大部分,则说明农民的劳作刚好得以维持生计。

从帝国整体经济的发展态势上看,帝国的经济发展欠缺活力,具有一定的局限性。究其原因,在于帝国的赋税过于严苛。这和当时帝国的发展状况密切相关。利奥三世和君士坦丁五世统治时期,因阿拉伯人、保加利亚人的侵略造成战事吃紧。

为了抵御外敌入侵,他们在边疆地区建筑多处防御工事,国家财政支出的2/3用于工事建筑、军队各项开支和军人工资;在其他支出中,政府的公共设施、官僚机构的开支占据剩余部分的2/3。

其中,税收的部分还需分配给收税员。可见,帝国农民的赋税压力之大。“每个农民必须以现金支付土地和灶台税,每个家庭平均每年大约一个诺米斯马。

因此,在乡村,特别是在附近的城镇,一些食物——基本上是牲畜或一些不怎么花钱就能运输的食品,不得不被出售,以促进消费。而不是完全由生产者消耗或储存,也不是完全与邻居进行物物交换”。

该政策旨在鼓励(甚至逼迫)拜占庭人进行消费,以促进货币流通,从而促进经济发展。最主要的是,通过促进货币流通,拜占庭百姓手里有现金,能够交税。

问题是,虽然很难计算出拜占庭劳动人口实际支付的税收百分比,但对于平民来说,税收负担明显过于沉重,它基本吞噬了大部分农村人口每年产生的盈余:“农民生产的剩余被政府强制取走,以养活官僚机构、军队、教会和世俗地主”。

由此观之,与6世纪的帝国相比,780年的帝国农业发展缓慢,农民收入下降,国家财政收入下降,国家的整体经济发展态势不佳。“政府全部现金收入大约是6世纪的1/4;每英亩的收入下降了1/4;每个国民的收入下降了2/5”。

从城市结构上来看,帝国税收的减少意味着城市的衰落,与之伴随而来的是贸易和制造业的衰落。这种衰落主要体现在人口下降上。需要注意,农村人口降幅比例不会太大,难民、移民和国家强制下的定居者已经弥补了农村因战争和疾病造成的人口损失。

然而,“受瘟疫的影响,与乡村相比,城市受到更大的冲击;特别是在敌人围攻君士坦丁堡期间,迫使许多市民离开城市,导致许多城区被洗劫。君士坦丁堡的人口,在541年第一次瘟疫前达到了375,000人的旺盛期,而在780年估计大约只有100,000人”。

与6世纪初相比,8世纪帝国城市的平均人口不到6世初期人口总数的一半。即使瘟疫消失、战乱不再的情况下,城市人口减少的趋势也没有停止。

有鉴于此,伊琳娜统治时期,一方面,降低土地租金和公民税,积极减轻农民的负担;另一方面,在经济贸易税收政策上,废除市场贸易税,削减商品的相关赋税;保护本地商人利益,吸引外商投资等等。

伊琳娜此举旨在促进帝国的经济复苏与中兴。其一,伊琳娜注意到了农民由于繁重的苛捐杂税而放弃耕种土地的现象。

这促使她采取多种措施保护小土地所有者耕种的积极性。其中最有力的举措之一就是减税;降低土地租金和公民税。参看10—12世纪的史料,“基本的土地税大约是土地价值的4.5%—5%,即1/24。

根据正常的销售价格计算,租金通常是这一数额的两倍之多,有时可能更高。但实际上,随着时间和地点的变化、货币化的程度及其他因素,从8世纪开始,帝国就已经制定了15%—23%的总税率。”这明显是利奥三世和君士坦丁五世时期的税收政策。

从9世纪初尼西亚的主教伊格纳提斯(Ignatios)的一封信中,可以了解到,“8世纪末9世纪初土地的基本租金是农作物的10%。”从租金与税收的比例上来看,税收比例较前显然下降了。这段时期恰是伊琳娜的统治时期。

“801年,虔诚的伊琳娜免除了拜占庭的公民税收。”相比之下,皇帝尼基福鲁斯一世(802—811在位)采取的措施简单粗暴,大失民心,“他被谴责增加税收,有时上涨到50%,因为他向有豁免权的慈善机构征收壁炉税,向从多德卡尼斯群岛(Dodecanese)移民而来的每个家庭征收两枚金币的新税”。

8世纪至9世纪初,伊琳娜统治时期,拜占庭人民基本能够完成上交土地税收和租金的任务,有时甚至还有不少的盈余。与历朝皇帝相比,拜占庭人更认可伊琳娜,这与伊琳娜的土地减税等相关政策不无关系。

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